國(guó)務(wù)院：跨境電商監(jiān)管過渡期延長(zhǎng)至2018年底

說到出國(guó)搶購(gòu)，主要原因毫無(wú)疑問是能退稅的商品價(jià)格更低，相較國(guó)內(nèi)專柜高昂的價(jià)格與自主海淘的擔(dān)心與費(fèi)勁兒，出個(gè)國(guó)順路買東西的確是個(gè)省錢省心的好方法。

可是，對(duì)于大多數(shù)進(jìn)口商品消費(fèi)者，特別是消耗性進(jìn)口商品消費(fèi)者來(lái)說，圖買東西便宜就出國(guó)，顯然不靠譜。于是，跨境電商這種性價(jià)比相對(duì)更高的交易模式越來(lái)越火。

9月20日李克強(qiáng)總理召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)此前一個(gè)階段的跨境電商發(fā)展給予了積極評(píng)價(jià)。會(huì)議指出，以跨境電商發(fā)展為突破口，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對(duì)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。會(huì)議要求新建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長(zhǎng)一年。

三年跨了3個(gè)萬(wàn)億門檻

從狹義上講，跨境電商基本等同于跨境零售。分屬于不同關(guān)境的市場(chǎng)主體，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)商品的交易，并采取快件、小包等方式，通過跨境物流將商品送達(dá)消費(fèi)者手中，即B2C模式。

從廣義上講，跨境電商還等同于外貿(mào)電商。分屬于不同關(guān)境的市場(chǎng)主體，通過電子商務(wù)的手段將傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易中的展示、洽談和成交環(huán)節(jié)電子化，并通過跨境物流送達(dá)商品完成交易，這個(gè)過程可能是B2B，也可能是B2C。

無(wú)論是B2B、B2C，還是更早之前的C2C模式，中國(guó)人海淘的經(jīng)歷，都有著相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的探索。

在跨境電商平臺(tái)出現(xiàn)前，空姐、留學(xué)生海外代購(gòu)大行其道，但由于受到宣傳推廣渠道、代購(gòu)合法性等原因的限制，海淘規(guī)模始終較小。

2010年到2013年，跨境電商平臺(tái)開始起步發(fā)展。以C2C代購(gòu)模式為主的洋碼頭，跨境電商購(gòu)物經(jīng)驗(yàn)分享社區(qū)小紅書相繼成立。

從2014年到2015年初的政策紅利期，大量電商平臺(tái)成立，天貓、亞馬遜、網(wǎng)易等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛進(jìn)入跨境電商行業(yè)。

在大量跨境電商平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，與國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)日趨火爆的雙重影響下，跨境電商的發(fā)展迎來(lái)了一輪井噴。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年及2016年的中國(guó)跨境電商總體交易規(guī)模分別為3.9萬(wàn)億元、5.1萬(wàn)億元和6.3萬(wàn)億元，增速分別達(dá)到了34.5%、30.8%與23.5%，遠(yuǎn)超同期的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)。

綜合示范區(qū)，有經(jīng)驗(yàn)也要能推廣

近年來(lái)，在中國(guó)外貿(mào)增速持續(xù)放緩的大背景下，跨境電子商務(wù)作為一種新型的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展方式，正逐漸成為新常態(tài)下穩(wěn)外貿(mào)增長(zhǎng)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。在市場(chǎng)主體熱情澎湃之際，有關(guān)部門也敏銳地意識(shí)到跨境電商對(duì)于我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的重要意義，并主動(dòng)采取措施推動(dòng)跨境電商的發(fā)展。

2015年1月，國(guó)家外匯管理局在全國(guó)范圍開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國(guó)外日用消費(fèi)品，于2015年6月底前開展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍。

此外，為了推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，在先期開展全國(guó)跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，2015年3月7日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

2016年1月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在寧波、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、青島、深圳、蘇州12個(gè)城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)兩年多來(lái)，相關(guān)地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法，綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

下一步，一要在全國(guó)復(fù)制推廣跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體系”等成熟做法，積極探索新經(jīng)驗(yàn)，在制定跨境電商國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮更大作用。

二要再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展。

三要圍繞推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，著力打造互聯(lián)互通、智能化的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋重要國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)，加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系建設(shè)。

監(jiān)管不缺位，更不能越位

如果說跨境電商的迅猛發(fā)展，是受到消費(fèi)市場(chǎng)日趨擴(kuò)大影響的話，針對(duì)跨境電商的監(jiān)管，則同時(shí)隨著這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展在不斷調(diào)整。其中，影響最大的莫過于2016年4月7日晚8時(shí)發(fā)布的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，俗稱“4·8”新政。

當(dāng)日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等11個(gè)部門共同公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，清單共包括1142個(gè)8位稅號(hào)商品，生鮮、液態(tài)奶、成人奶粉出局，保健品和化妝品受到嚴(yán)格限制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，受通關(guān)單的限制，絕大多數(shù)食品、化妝品、保健品、母嬰用品短期內(nèi)將無(wú)法進(jìn)口，占跨境電商零售進(jìn)口總量95%以上的商品受此影響。

考慮到“4·8”新政對(duì)跨境電商領(lǐng)域的影響，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年5月11日起，我國(guó)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期。而在2016年11月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，為穩(wěn)妥推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式過渡，過渡期限將延長(zhǎng)至2022年底。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)則決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長(zhǎng)一年至2022年底，并加快完善相關(guān)制度。

會(huì)議要求，要按照包容審慎有效的要求加大監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)各綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動(dòng)建立針對(duì)跨境電商的交易風(fēng)險(xiǎn)防范和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，大力打擊假冒偽劣等違法行為。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2022年的中國(guó)跨境電商規(guī)模將達(dá)到7.5萬(wàn)億元人民幣，2022年將達(dá)到8.8萬(wàn)億元。在政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)、消費(fèi)升級(jí)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善等利好因素的影響下，跨境電商大概率保持較快增長(zhǎng)。

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