29日晚，市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》(以下簡稱《分類分級(jí)指南》)、《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》《以下簡稱《主體責(zé)任指南》》。

互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?不同級(jí)別類別的平臺(tái)需履行什么責(zé)任?如何監(jiān)管?普通用戶又將從中受到什么影響?

超級(jí)平臺(tái)來了!淘寶微信或在列

我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要分為六大類，即網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺(tái)、生活服務(wù)類平臺(tái)、社交娛樂類平臺(tái)、信息資訊類平臺(tái)、金融服務(wù)類平臺(tái)、計(jì)算應(yīng)用類平臺(tái)。平時(shí)大家常用的社交、游戲以及短視頻等分在社交娛樂類平臺(tái)。

在分級(jí)上面，分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)三個(gè)級(jí)別。值得注意的是超級(jí)平臺(tái)，指同時(shí)具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務(wù)種類、超高經(jīng)濟(jì)體量和超強(qiáng)限制能力的平臺(tái)。

具體看，超級(jí)平臺(tái)上年度在中國的年活躍用戶不低于5億;平臺(tái)核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù);平臺(tái)上年底市值(估值)不低于10000億元;平臺(tái)具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者(用戶)的能力。

據(jù)不完全梳理，目前滿足上述條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或有阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)等，市值均超10000億元。京東、拼多多等企業(yè)市值也將達(dá)到10000億元。另外，網(wǎng)易、小米等企業(yè)也可能有望成為超級(jí)平臺(tái)。

如，騰訊目前總市值超38000億元，旗下?lián)碛猩缃?、游戲、互?lián)網(wǎng)廣告、資訊等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。其發(fā)布的財(cái)報(bào)顯示，截至2022年6月底，微信及QQ合并月活用戶數(shù)達(dá)12.5億。

當(dāng)然，還有一些企業(yè)未上市，無法準(zhǔn)確評(píng)估其市值等數(shù)據(jù)，例如抖音、螞蟻金服等都有可能屬于超級(jí)平臺(tái)。

超級(jí)平臺(tái)將受反壟斷、數(shù)據(jù)安全等強(qiáng)監(jiān)管

《主體責(zé)任指南》指出，超大型平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守公平和非歧視原則，同時(shí)在開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部治理等方面受到多方面監(jiān)管。

《主體責(zé)任指南》明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為;不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的不正當(dāng)競爭行為;不得以合并個(gè)人數(shù)據(jù)為目的誘導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶登錄并使用自身提供的其他服務(wù)等。

有分析人士指出，無疑，互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，平臺(tái)責(zé)任也將更大。同時(shí)，《分類分級(jí)指南》的出臺(tái)也將讓監(jiān)管更加有的放矢。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍表示，《分類分級(jí)指南》強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同類型的平臺(tái)，實(shí)施合理的分級(jí)分類的規(guī)范要求，而不是各種類型的平臺(tái)“一刀切”，這是一種更加務(wù)實(shí)的做法，尤其區(qū)分超級(jí)平臺(tái)與其他平臺(tái)，使得監(jiān)管措施更加有針對(duì)性。

普通用戶受啥影響?

根據(jù)《主體責(zé)任指南》，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者的各項(xiàng)法定權(quán)利，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立便捷有效的投訴、舉報(bào)和爭議在線解決機(jī)制，協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益。

此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者針對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提供符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的產(chǎn)品及服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的安全保障義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全。

值得注意的是，《主體責(zé)任指南》提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者不得限制平臺(tái)靈活就業(yè)人員在其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)。這意味著“外賣小哥”等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以后就業(yè)或更加靈活。

中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管迎來升級(jí)！

10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》公開征求意見的公告，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為三級(jí)：超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)。

從分類標(biāo)準(zhǔn)來看，超級(jí)平臺(tái)在中國的上年度年活躍用戶不低于5億、核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)、上年底市值(估值)不低于10000億元人民幣、具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者(用戶)的能力;大型平臺(tái)在中國的上年度年活躍用戶不低于5000萬、具有表現(xiàn)突出的平臺(tái)主營業(yè)務(wù)、上年底市值(估值)不低于1000億元人民幣;中小平臺(tái)則指在中國具有一定的年活躍用戶。

市場分析認(rèn)為，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、支付寶、美團(tuán)等APP或都將按照超級(jí)平臺(tái)管理。

中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管升級(jí)：

國家市場監(jiān)督管理總局表示，為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，保障各方主體合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，特制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南。

本次落實(shí)主體責(zé)任指南總共有35條內(nèi)容，其中有9條主要針對(duì)超大型平臺(tái)，包括：公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全審計(jì)和促進(jìn)創(chuàng)新。

從本次平臺(tái)分類的具體依據(jù)來看，主要考慮平臺(tái)的連接屬性和主要功能。平臺(tái)的連接屬性是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把人和商品、服務(wù)、信息、娛樂、資金以及算力等連接起來，由此使得平臺(tái)具有交易、社交、娛樂、資訊、融資、計(jì)算等各種功能。平臺(tái)分為以下六大類：

從平臺(tái)分級(jí)上看，主要綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為以下三級(jí)：

按照以上標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、支付寶、美團(tuán)等APP或都將按照超級(jí)平臺(tái)管理。

為何推出分類分級(jí)指南?

國家市場監(jiān)督管理總局表示，2022年10月18日，習(xí)近平總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，需要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這一背景下，市場監(jiān)管總局于近日就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南》(以下簡稱《指南》)向社會(huì)公開征求意見?！吨改稀酚兄诩訌?qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的科學(xué)認(rèn)知，形成針對(duì)性的監(jiān)管指引，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、協(xié)調(diào)者。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)越來越廣泛參與到資源配置中來。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)， 2015-2022年，中國超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)總價(jià)值由7702億美元增長到35043億美元，年均復(fù)合增長率達(dá)35.4%。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了侵犯用戶隱私、濫用市場支配地位、資本無序擴(kuò)張等諸多問題，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。世界各國都在完善關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管規(guī)范。一方面加強(qiáng)立法，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī);另一方面則是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，從事后的調(diào)查懲罰，轉(zhuǎn)向事前、事中的全鏈條監(jiān)管。《指南》正是基于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，通過借鑒國際監(jiān)管思路，來科學(xué)界定平臺(tái)類別、合理劃分平臺(tái)等級(jí)。

首先，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類，可以更加深入全面了解不同類型平臺(tái)各自具備的特點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地制定不同類型平臺(tái)治理重點(diǎn)要點(diǎn)，進(jìn)而提升國家治理的智能化、全球化、個(gè)性化、精細(xì)化水平，從而能夠提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，更好造福人民群眾。

其次，《指南》中明確提出了“超級(jí)平臺(tái)”這一概念，有助于深化人們對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)理論界更加重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、競爭不充分、資本無序擴(kuò)張的問題，幫助監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)更加重視自身的行為規(guī)范，明確其不能實(shí)施的行為或必須履行的義務(wù)。

再次，在《指南》分類中，明確不同平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，有助于相關(guān)部門按類識(shí)別其行為與影響，形成合理的監(jiān)管職責(zé)，以及需要其他部門配合的內(nèi)容，改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)管技術(shù)和手段。

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