跨境零售進口新政：政府釋出積極信號

跨境電商從業(yè)者們等來了振奮人心的好消息。

3月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就跨境電商零售進口過渡期后監(jiān)管總體安排發(fā)表談話。談話中表示，為促進跨境電商零售進口平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段，保持跨境電商零售進口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監(jiān)管。發(fā)言人還強調(diào)，為推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“先行先試”，同時適當(dāng)控制風(fēng)險，新的監(jiān)管模式將在15個目前已經(jīng)批準(zhǔn)的跨境電商零售進口試點城市和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施，包括杭州、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州、福州和平潭。新模式自2022年1月1日起實施，在此之前繼續(xù)執(zhí)行過渡期政策。

圖片來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站

“跨境進口這個‘二胎’自2022年1月1日后在15個城市可以上戶口了，具體后面怎么入托、怎么上學(xué)，等詳細方案?！庇腥诉@樣感嘆道。

定性問題暫時解決：屬個人物品

美國高端保健營養(yǎng)品品牌Garden of Life亞太區(qū)業(yè)務(wù)負責(zé)人張祖軍認為這是“一個非常積極的信號”，說明主管部門內(nèi)部已經(jīng)解決了將跨境電商進口視為一般貿(mào)易還是個人物品郵遞定性的問題。通過跨境電商零售進口的商品既有貿(mào)易屬性，又有個人自用、低值的特點，似乎正好處于一般貿(mào)易貨物和個人物品之間。

2016年初，國務(wù)院批準(zhǔn)于4月8日實施對跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策，其中包括設(shè)置將單次交易限值從原來的1000元提至2000元，個人年度交易限值則為20000元；限額以內(nèi)的商品關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，超過限額部分按照一般貿(mào)易方式征稅。但是在市場的反彈之下，“4·8新政”兩次延期。新華社主管的《瞭望東方周刊》認為：“這也許意味著，政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢下要進行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需要時間繼續(xù)推行試點，以總結(jié)經(jīng)驗，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度?！?/p>

在阿里跨境電商研究中心主任歐陽澄看來，3月17日商務(wù)部將跨境電商零售進口商品暫時定性為個人物品，對促進跨境電商發(fā)展“是一個很大的利好”。他將這種方式比喻做“放水養(yǎng)魚”，即給予新型業(yè)態(tài)更多成長空間供其成長，同時不斷提高政府監(jiān)管水平和企業(yè)服務(wù)水平，以后還可以根據(jù)業(yè)態(tài)的發(fā)展予以調(diào)整，包括建立相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管框架。他表示，今天跨境電子商務(wù)的成長過程也與過去中國國內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展非常類似：“這是一個逐步發(fā)展和完善的過程。如果業(yè)態(tài)還沒有成長起來，就試圖制定固化的法律和監(jiān)管體系是不現(xiàn)實和不科學(xué)的，因為本身沒有實踐的依據(jù)。過早制定過于嚴(yán)格的法律法規(guī)和監(jiān)管措施，甚至有可能把新的業(yè)態(tài)給扼殺了?！?/p>

天貓國際副總經(jīng)理邢悅亦認為，跨境電商是一個典型的實踐先行的行業(yè)。她表示，從宣布“4·8新政”至今，監(jiān)管部門經(jīng)過近一年的調(diào)研和聽取意見后，更加了解跨境電商這一新生業(yè)態(tài)、抓住了其本質(zhì)的表現(xiàn)：“我認為跨境零售跟一般貿(mào)易最大的區(qū)別本質(zhì)是在商品是否進入了國內(nèi)的流通領(lǐng)域。”這位參與了多輪調(diào)研、懇談和閉門會議的平臺從業(yè)者感慨，3月17日起，跨境電商終于有了合適的配套政策，“走上了正軌”。

國務(wù)院總理李克強在3月5日所做的政府工作報告中指出，中國將完善促進外貿(mào)發(fā)展措施，新設(shè)12個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。中國消費者對海外商品強大的購買力在政策層面得到印證。

歐陽澄認為，3月17日商務(wù)部監(jiān)管規(guī)則的背景包括了政府將跨境電商視為外貿(mào)轉(zhuǎn)型方向的考量，“在這一點上中國政府肯定是堅定不移的”，并尤其重視其中數(shù)據(jù)的價值；同時，越來越多的中小企業(yè)參與到全球貿(mào)易和價值鏈之中，而跨境電商就是實現(xiàn)的主要途徑，“中國希望在制定更加普惠的全球貿(mào)易規(guī)則方面有所貢獻，以及提升話語權(quán)和影響力”。

監(jiān)管思路更新：死數(shù)據(jù)到活數(shù)據(jù)

如果將通過跨境電商的形式進口的消費品作為一般貿(mào)易貨物征稅，隨之而來的就是按照貨物標(biāo)準(zhǔn)來審核、查驗、抽樣、檢測、評定，這可能面臨著不同國家產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)各不相同的問題，產(chǎn)生額外的行政成本，也使得商品入境時間更長，影響消費者體驗。

一款從美國直郵的葡萄籽膠囊為例，它要從大洋彼岸來到一位海淘消費者手中，需要在口岸呆上3到4周的備案時間。另外，即便是同一種單品，不同的經(jīng)銷商操作或從不同口岸入境均須分別進行備案?！皬臅r間上說效率并不高，很多是重復(fù)和低效的流程”。張祖軍表示。

商家的困難可能正在得到解決。在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大五次會議記者會上，國家質(zhì)檢總局局長支樹平曾表示杭州建立了一個跨境電子商務(wù)國家級風(fēng)險監(jiān)測中心，可對跨境電子商務(wù)活動進行實時監(jiān)測和預(yù)警。

“如果我們做的都是平臺化運營、數(shù)字化運營，而監(jiān)管部門靠的還是盯人、盯貨的話，那肯定是發(fā)展不下去的，現(xiàn)在這塊理順了?！?邢悅回憶，國務(wù)院、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署等部委在調(diào)研過程中，聽取了來自企業(yè)的聲音。以前的管理方法是審核死數(shù)據(jù)，“盯人、盯貨、盯賬”，在企業(yè)建議下引入了新的信息管理方式，并讓平臺扮演協(xié)管角色，參考活數(shù)據(jù)。未來質(zhì)檢總局將建立實時動態(tài)管理的商品庫，將跨境商品信息納入數(shù)據(jù)庫中，不僅可以在多地共享備案信息，若在一個口岸某批次商品中查到疫病、疫情，其他口岸都可以馬上收到預(yù)警。

電商企業(yè)未來或承擔(dān)更多責(zé)任

但是，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監(jiān)管，意味著商品入境時面臨的主要監(jiān)管程序是檢疫，質(zhì)量則主要由消費者個人負責(zé)。質(zhì)檢總局局長支樹平曾在記者會上透露，目前跨境電商的不合格率約為4.6%。

因此，商務(wù)部要求強化電商企業(yè)主體責(zé)任，做好風(fēng)險防控，具體實施細節(jié)尚待公布。

邢悅認為，規(guī)定的核心仍然是保護消費者，因此平臺應(yīng)該做到自律。電商平臺可以與監(jiān)管部門磋商如何打通信用和認證數(shù)據(jù)，建立信用管理體系，讓優(yōu)質(zhì)商家更高效地通關(guān)，同時，在最早的環(huán)節(jié)阻止劣質(zhì)商家進入。她透露，天貓國際正在引進先進技術(shù)嘗試建立質(zhì)量溯源體系管理敏感商品，對高風(fēng)險產(chǎn)品建立應(yīng)急處理機制。

“我們非常愿意利用數(shù)據(jù)來做好這個防控的工作，” 邢悅說，“平臺更應(yīng)該像PPP（Public-Private Partnership，即政府與社會資本合作），是一個協(xié)管的角色，幫助政府去規(guī)范市場的環(huán)境?！?/p>

歐陽澄分析，政府、電商企業(yè)和消費者均是責(zé)任主體，處于鏈條中間的企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任將比以前更大，包括整個生態(tài)圈中平臺、物流、支付等各環(huán)節(jié)的企業(yè)。但他指出，企業(yè)無法把所有問題一攬子解決，“不應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)承擔(dān)過重的責(zé)任，否則就會束縛企業(yè)本身的創(chuàng)新和發(fā)展；另一方面，企業(yè)也應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)，通過積極創(chuàng)新，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)手段，盡可能提高產(chǎn)品在整個鏈條上的安全性和可靠性，幫助解決消費者和政府兩個主體的關(guān)切。三個主體都應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮積極的作用，承擔(dān)相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)”。

商家呼吁采用負面清單，提高監(jiān)管限值

消費者對于更昂貴、精美、新奇的商品興趣越來越濃，消費能力升級明顯。2016年，天貓國際2000元以下消費者購買人數(shù)增長101%，2000元以上消費人數(shù)則增長了127%。該平臺年終數(shù)據(jù)報告顯示，留存顧客兩年間購買客單價和頻次都大幅提升。因此在“上戶口”之外，張祖軍和邢悅均表示希望取消單次2000元的限額，提高年度20000元的限額，并根據(jù)消費升級的趨勢動態(tài)調(diào)整額度。

此外，13個國家部委上一次更新《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》是在2016年4月，共包括了1293個8位稅號商品，一些生鮮產(chǎn)品和保健品在這時才被加入到清單中。

“我認為不應(yīng)該用窮舉法，而應(yīng)該用底線法，”邢悅說，“窮舉法沒有辦法窮舉老百姓日新月異的需求和升級的需要”。她呼吁有關(guān)部門考慮改正面清單為負面清單。

張祖軍表示，采用哪種進口商品準(zhǔn)入清單關(guān)系到企業(yè)對產(chǎn)品線的選擇。此外，他關(guān)心的問題還包括如果將跨境電商進口零售商品定性成個人物品的話，未來是否會恢復(fù)對其征行郵稅？包括質(zhì)檢、食藥監(jiān)、工商甚至法院在內(nèi)的監(jiān)管部門，在處理關(guān)于海外商品的糾紛時，有沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)？

“政府這么早就給了2022年1月1日之后的政策一個非常明確的方向，我自己感覺非常樂觀。但是我預(yù)計，未來要出臺的電子商務(wù)法才會真正從法律層面給到跨境電商一個法律身份和地位，現(xiàn)在只是從政策層面，而立法才是根本性的東西?！彼f。

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